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在執(zhí)行起始日期過去十多天后，備受市場關注的燃油稅費新政策仍未落地。可能將會受此新政策影響的眾多地方煉化企業(yè)仍在忐忑中等待。而日前傳出消息稱，這一政策可能會推遲到今年“兩會”結(jié)束之后執(zhí)行。

2012年11月6日，國稅總局下發(fā)《關于消費稅有關政策問題的公告》(國家稅務總局公告2012年第47號)，重新明確了液體油品繳納消費稅的范圍，特別規(guī)定了“納稅人以原油或其他原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品如以瀝青產(chǎn)品對外銷售時，該產(chǎn)品符合瀝青產(chǎn)品的國家標準或石油化工行業(yè)標準的相應規(guī)定，且納稅人事先將省級以上(含)質(zhì)量技術監(jiān)督部門出具的相關產(chǎn)品質(zhì)量檢驗證明報主管稅務機關進行備案的，不征收消費稅；否則，視同燃料油征收消費稅。”
對于制定這一政策的目的，國家稅務總局解釋為：石油瀝青與屬于燃料油征稅范圍的渣油在形態(tài)上非常相似，在常溫常壓下，既有液態(tài)的還有固態(tài)、半固態(tài)的。如果僅強調(diào)對液態(tài)狀的產(chǎn)品劃分是否征稅，就無法涵蓋呈固態(tài)、半環(huán)保固態(tài)的渣油。因此，需要單獨規(guī)定瀝青產(chǎn)品的劃分原則。

盡管該公告稱上述規(guī)定自2013年1月1日起執(zhí)行，據(jù)了解到這一新政實際尚未得到執(zhí)行，相關地方煉油企業(yè)并沒有得到稅務部門關于新規(guī)定的通知。據(jù)市場研究人員得到的信息，這一消費稅新政或推遲至“兩會”后執(zhí)行。而市場此前就有消息稱，這一新政將推遲3-6個月執(zhí)行。
據(jù)析，此次政策推遲執(zhí)行原因在于大部分地方煉油企業(yè)受此影響較大，相關利益博弈激烈。
稅務總局的公告中指出，一些石油煉化企業(yè)將屬于應征消費稅的油品采取變換名稱的方式，以化工產(chǎn)品的名義對外銷售。一些商貿(mào)企業(yè)購進非應稅產(chǎn)品后再采取變名的方式轉(zhuǎn)換成應稅產(chǎn)品銷售。如此以來，石油煉化生產(chǎn)企業(yè)不但逃避了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費稅，而且下游的成品油生產(chǎn)企業(yè)購進這些油品，在未負擔消費稅的情況下還多抵扣了消費稅，造成國家稅款雙重損失。

據(jù)悉，眾所周知的原因，地方煉廠原油原料相對缺乏，多以進口燃料油為原料。而實際煉制過程中，地方煉廠對于原料進口燃料油都有自己的避稅途徑，導致煉制燃料油仍有一定利潤。不過，一旦消費稅新政開始，地煉原料的避稅行徑將無法繼續(xù)。根據(jù)測算，若含稅2012年地煉綜合裝置加工直餾中硫M100將大幅虧損280.32元/噸。

另外，地煉裝置無法做到與兩大巨頭一樣煉油化工一體化，零散的深加工裝置較多，無標副產(chǎn)品產(chǎn)出相對較多，如芳構(gòu)化、烷基化、異構(gòu)化等等。尤其是芳構(gòu)化裝置，目前山東地區(qū)芳構(gòu)化產(chǎn)能在447萬噸/年，占全國總芳構(gòu)化產(chǎn)能的55%。深加工裝置的下游產(chǎn)品如芳烴等多流入調(diào)和油市場。一旦開始征稅，價格將增加1300元-1500元/噸，將導致產(chǎn)品滯銷，盈利情況將大幅萎縮，地煉面臨停工風險。
面對這一情況，地煉行業(yè)沒有放棄爭取免稅的機會。自國稅總局第47號文件以來，已有各級企業(yè)和協(xié)會、地方協(xié)會召開座談會商討應對措施，向地方國稅局申請免稅。

不久之前召開的全國稅務工作會議上，國家稅務總局局長肖捷指出，在2013年將會支持資源節(jié)約和環(huán)境保護，合理調(diào)整消費稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征稅環(huán)節(jié)。