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時間：2012-08-14

      焦煤產(chǎn)業(yè)存在的問題：由于資源有限，在煉焦精煤生產(chǎn)中，焦煤和肥煤產(chǎn)量的比例不足，1/3焦煤和氣煤過多，導致中國冶金焦的強度不高，多以2級、3級焦為主。因此，加強焦煤和肥煤的勘探和開發(fā)力度具有重要意義。　

　   在全國可開發(fā)利用的煤炭資源基礎儲量中，焦煤、肥煤合計所占比例約為8%，其儲量還不到全部煤炭資源的10%，但我國焦煤、肥煤的產(chǎn)量卻占全部煤炭產(chǎn)量的19%，目前開采強度已經(jīng)明顯偏高。由于煉焦煤開發(fā)力度過大，導致不少煉焦煤作為動力煤使用，特別是產(chǎn)量較大的氣煤和1/3焦煤，每年均有大量作為動力煤使用的。　　

      本世紀以來，煤炭采選業(yè)投資用于新增產(chǎn)能投入較少，且新增煤炭產(chǎn)能絕大部分為動力煤產(chǎn)能，而煉焦煤產(chǎn)能相對較少。煉焦原煤占總原煤產(chǎn)量的比重由2000年的50.19%下降到2009年的34.9%。特別是占資源儲量和需求量2/3的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦受安全生產(chǎn)治理整頓影響，大量投資不到位致使產(chǎn)能和產(chǎn)量低速增長，焦煤煤礦的增產(chǎn)后勁也嚴重不足。　　

      從焦煤的主要產(chǎn)區(qū)看，僅占比例很小的西北地區(qū)產(chǎn)量增幅較大，而貴州省以及華北、華東、東北地區(qū)等傳統(tǒng)煉焦煤主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量嚴重收縮，甚至出現(xiàn)負增長。山西焦煤集團作為全國最大的煉焦煤企業(yè)，其2009年煉焦煤產(chǎn)量同比增速僅為0.62%，龍煤集團、開灤集團、平頂山煤業(yè)集團等主要煉焦煤企業(yè)基本持平或負增長。　

　   焦煤產(chǎn)業(yè)政策：我國煤炭產(chǎn)業(yè)的法規(guī)已經(jīng)很健全，這些法規(guī)同樣對焦煤產(chǎn)業(yè)具有約束和指導作用。早在1996年，我國就通過《煤炭法》，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。2004年，國家發(fā)改委依據(jù)《煤炭法》制訂了《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》，對煤炭經(jīng)營企業(yè)的資格以及煤炭經(jīng)營行為進行約束，為煤炭經(jīng)營資格審查以及監(jiān)督管理提供指引。2007年，國家發(fā)改委發(fā)布《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了“十一五”時期煤炭工業(yè)的發(fā)展方針、目標、主要任務和政策措施；同年，國家發(fā)改委通過《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，明確了鼓勵性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展目標和實現(xiàn)目標的保障措施。　

　   2004年至今，是我國煤炭市場化體制機制不斷完善的階段，取消電煤價格臨時干預措施，不再直接干預重點電煤價格，鐵路運力配置也以供需雙方簽訂的合同為基礎。　　

      與電煤不同，國家較早放開了所有煉焦煤的定價機制，產(chǎn)業(yè)政策相對而言比較寬松，市場化改革較為徹底，市場體系逐漸完善，目前已經(jīng)形成了比較靈活的市場化供需雙方交易機制，開展期貨交易不存在政策性障礙。為保障能源供給安全，自2003年起，中國開始對煤炭出口實行限制政策；2008年8月20日起，將煉焦煤出口稅率由5%提高至10%。與此同時逐步降低煤炭進口關稅，2007年煤炭的進口暫定稅率從1%下調為零。除關稅調節(jié)外，國家自2004年起還嚴格執(zhí)行“煤炭出口配額管理辦法”，“寬進嚴出”將是長期的政策取向。