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資源稅改革呼之欲出 將試水煤炭
添加時間：2015年10月16日
新聞來源：
瀏覽次數：
時間：2011-07-28
日前，在經歷了局部試點之后，資源稅改革推廣全國的方案終于被提上日程，試點范圍從石油、天然氣擴大到煤炭。雖然具體時間未敲定，這一影響深遠的改革已指日可待。
多位專家分析說，資源稅改革對于完善稅制、調整經濟結構、轉變經濟增長方式、推動節能減排等方面都有積極意義。
盡管CPI一路高漲，卻未能阻止資源稅改革的堅實步伐。
在經歷了局部試點之后，資源稅改革推廣至全國的方案終于被提上日程，并從石油、天然氣擴大到煤炭。
國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林日前表示，擴大資源稅改革試點方案已上報國務院。郭曉林稱，資源稅將按照“從量征收”改為“從價征收”方向，征收范圍從石油、天然氣擴展到煤炭、新能源等行業。
中投顧問能源行業研究員宛學智指出，此次稅改的亮點之一是將資源稅改革擴大到煤炭，從而成為真正意義上的資源稅改革，因為煤炭是中國儲量最大、使用范圍最廣、對經濟影響最大的能源資源。
雖然具體時間未敲定，這一影響深遠的改革已指日可待。財政部財科所所長賈康對媒體表示，目前，最關鍵的問題是等待合適的政策出臺時機，如果下半年物價能夠趨于平穩，就不應錯過這一寶貴的時間窗口。
試水煤炭
財政部7月19日發布的數據顯示，今年1~6月，資源稅完成307.63億元，同比大幅增長44.9%。
對此，財政部將原因歸結如下：一是能源和礦產品需求旺盛，開采量和銷售量持續增長。二是政策調整因素，從2010年12月1日起，西部地區原油、天然氣資源稅實行從價計征改革，稅率5%，使得西部省份資源稅收入有較大幅度增長。
顯然，資源稅改革在擴大地方稅基、激發地方政府積極性方面發揮了顯著效果。鑒于此，財政部、國稅總局已將修訂后的《資源稅暫行條例》草案上報國務院，修訂稿有望下半年推出。改革方向是擴大從價計征的資源品范圍，并向全國推廣。醞釀5年之久的中國資源稅從量改為從價征收的計劃有望在年內實現。
此次曝光的《條例》顯示，未來油氣資源稅稅率將定為5%~10%，從價計征。稀土也會嘗試從價征收模式。而煤炭資源稅征收的力度則較業內預料的要小，征收方式不變，資源稅稅率從原先的0.3元~5元/噸提升為0.3元~8元/噸。除了焦原煤資源稅稅額統一為8元/噸之外，各地區其他煤種稅率多為3元/噸左右。
在業內人士看來，煤炭資源稅的微調，可能是因為今年以來政府為了紓解通脹壓力而一直在限制煤價。
據了解，油氣在我國使用的能源中占比20%多，而煤炭占到將近70%。煤炭廣泛用于電廠發電，煤炭資源稅的調整影響波及面廣，涉及價費稅的多個方面。
作為資源稅改先行地區，新疆也期待著將煤炭納入資源稅改之列。新疆地稅局有關負責人建言，新疆煤炭資源稅也應改為從價計征方式，實行3%~5%的資源稅率。
相關專家提示，這將顯著提高地方政府財政收入，推動當地經濟發展，從而縮小東西部經濟發展差異。
九鼎德盛副總裁、首席經濟師肖宇航表示，資源稅改革曾因煤炭企業與中央的博弈而數度擱淺。而今年下半年，煤炭資源稅改革時機已到，實行新政策將有利于增加稅收，通過再分配使民生受惠。
箭在弦上不得不發
多重利好顯示，我國資源稅改革已經箭在弦上不得不發。
多位專家分析說，資源稅改革對于完善稅制、調整經濟結構、轉變經濟增長方式、推動節能減排等方面都有積極意義。
宛學智分析，資源稅改革有利于完善原有稅制，抑制暴利行業，實現共同富裕。因為從量定額征收關注資源產量，卻忽略了資源價格變動。在資源價格大幅上漲、資源性壟斷企業收入劇增的情況下，政府稅收卻毫無變化。同時政府也無法依靠價格手段調整資源開發利用。為改變這一現狀，亟須通過資源稅改革來打破壟斷、重新分配利益。
同時，資源稅改革有利于推動經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變。當前的資源稅稅率低、征收范圍狹窄，不利于發揮稅收對經濟發展方向的指引作用。
一直以來，我國的資源稅征收標準都被認為過低。例如石油，每噸資源稅最高也才30元。而國外即使德國、法國這樣低稅率的國家，原油資源稅也為中國的34倍，美國則更高。
國家發改委能源研究所原所長周大地曾對媒體表示：“過去，資源稅在分配中發揮的作用很小。低廉的資源價格使得我國粗放型發展模式一直難以轉變。”
為此，必須通過資源稅改革，將價格因素納入征稅依據中，通過稅收的調節作用，引導經濟發展方式由以資源消耗為支撐的粗放型經濟增長方式向依靠技術進步為推動力的集約型經濟發展方式轉變。
中投顧問化工行業研究員李加楠對此表示贊同，但他亦指出，由于資源稅改革將加大資源的使用成本。以煤炭為例，資源稅將從平均2元~3元/噸左右，提高到平均20元~30元/噸。未來資源稅實施改革之后，化工行業各企業的生產成本將會提高。不過從長遠來看，資源稅改革能夠推動經濟增長方式向集約型經濟發展，仍是大勢之所趨。
宛學智亦指出，新的資源稅改革對于推動節能減排工作也具有顯著的意義。資源稅改革后，對于能耗較大的企業來說，其生產成本將會大幅增加。在此情況下高耗能企業將不得不降低能源消耗、加強節能減排力度。
此外，業界預測，新能源企業也將有可能從資源稅改革中受益，成為贏家。“資源稅改革之后，諸如煤炭等能源資源的價格將提高，火力發電的成本亦將隨之上升。這意味著新能源發電與傳統能源的發電成本差距將會進一步縮小，新能源發電的經濟優勢進一步突顯，這將有利于新能源的推廣和利用。”宛學智說。他指出，新能源和傳統能源相比目前最大的劣勢是成本過高，風電、太陽能發電等發電成本目前仍然高于傳統的火力發電，這成為新能源發展的主要障礙。
在國際油價持續走跌的背景下，加征資源稅對一直宣稱煉油虧損的中石油(10.79,0.06,0.56%)、中石化和中海油三大國內石油巨頭來說，無疑是雪上加霜。
業界預測，一旦油企受到資源稅的不利影響，這一事實將利好新能源。對可再生資源開采和利用的限制，勢必會在一定程度上提振對于新能源產品的需求。