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當(dāng)今，能源資源已經(jīng)成為決定中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高、氣候環(huán)境變化乃至國(guó)家安全利益。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力與發(fā)展，我國(guó)建成了包括能源、鋼鐵、有色、化工、非金屬及建材在內(nèi)的比較完整的礦業(yè)及其原材料加工工業(yè)體系，已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，對(duì)全球礦業(yè)發(fā)展舉足輕重。

我國(guó)已成為能源資源大國(guó)

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)從一個(gè)礦業(yè)小國(guó)發(fā)展成為礦業(yè)大國(guó)。截至目前，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，其中能源礦產(chǎn)13種，金屬礦產(chǎn)59種，非金屬礦產(chǎn)95種，水氣礦產(chǎn)6種，已發(fā)現(xiàn)具有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)162種。

1949年至2016年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量從32萬(wàn)噸增長(zhǎng)至33.64億噸，石油從7萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2億噸，天然氣從700萬(wàn)立方米增長(zhǎng)至1368.3億立方米，鐵礦石從59萬(wàn)噸增長(zhǎng)至12.8億噸，十種有色金屬?gòu)?萬(wàn)噸增長(zhǎng)至5283萬(wàn)噸，黃金從4噸增長(zhǎng)至453噸，并且我國(guó)已經(jīng)連續(xù)幾年是世界上第一大黃金生產(chǎn)國(guó)。我國(guó)主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量成幾倍、幾十倍，甚至上百倍增加，支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為工業(yè)化建設(shè)提供了物質(zhì)保障。

2017年，我國(guó)新增超億噸的油田2個(gè)、超千億方的天然氣田2個(gè)，頁(yè)巖氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量7643億立方米，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能100億立方米；還在南海海域成功試采了天然氣水合物，成為天然氣水合物開(kāi)發(fā)的領(lǐng)跑者；能源礦產(chǎn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，原油、天然氣等進(jìn)口增長(zhǎng)達(dá)到兩位數(shù)，對(duì)外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，不僅有力支撐了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)復(fù)蘇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年，我國(guó)非油氣礦山企業(yè)數(shù)量為83648個(gè)，其中大型礦山4140家，中型礦山6667家，小型礦山48390家，小礦24451家；開(kāi)采礦石總量（原礦量）為96.28億噸，礦業(yè)總產(chǎn)值為11735.62億元。

目前，全國(guó)各類非油氣礦山企業(yè)從業(yè)人員在520萬(wàn)人左右，加上石油的200萬(wàn)人、地勘的47萬(wàn)人、地調(diào)的近1萬(wàn)人，礦業(yè)職工大概近700萬(wàn)人。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)因礦而興的各類礦業(yè)城鎮(zhèn)有400多座，礦業(yè)城鎮(zhèn)人口約3億人，是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要部分。

迄今，礦業(yè)開(kāi)發(fā)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們?nèi)粘Ｉ钐峁┲?5%的能源、80%的原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家。能源已經(jīng)成為決定中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高、氣候環(huán)境變化乃至國(guó)家安全利益。

我國(guó)能源發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

眾所周知，我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大、人均少、稟賦條件差，礦產(chǎn)資源人均探明儲(chǔ)量只占世界平均水平的58%，位居世界第53位。我國(guó)石油、天然氣等資源的人均占有量分別只有世界平均水平的8%、7.5%。即使是最豐富的煤炭資源，也只有世界平均水平的67%。

（一）我國(guó)能源資源存在兩大弱項(xiàng)

一是主要能源對(duì)外依賴度過(guò)高。我國(guó)石油、天然氣等礦產(chǎn)對(duì)外依存度越來(lái)越大，對(duì)外依存度超過(guò)50%的礦種超過(guò)10種。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)能源的需求不斷增長(zhǎng)。從1990年開(kāi)始，我國(guó)的能源消費(fèi)總量開(kāi)始接近能源生產(chǎn)總量。2000年，中國(guó)能源消費(fèi)只有美國(guó)的一半。時(shí)移世易。9年后，中國(guó)超越美國(guó)成為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)。

最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速較快，能源需求進(jìn)一步加大。根據(jù)OPEC的報(bào)告，2013年，中國(guó)石油日消耗量曾達(dá)到1010萬(wàn)桶，約占世界總量的1/9。

2013年，我國(guó)超越美國(guó)成為世界第一的石油進(jìn)口國(guó)，原油對(duì)外依賴度已由1996年的1.2%大幅上升到2013年的58.6%，天然氣對(duì)外依賴度也由2008年的2%快速上升到2013年的30%。2016年，我國(guó)的原油產(chǎn)量2億噸，世界排名第五，同年進(jìn)口量已達(dá)到3.8億噸，對(duì)外依存度達(dá)到65.2%，同時(shí)天然氣對(duì)外依存度達(dá)到36.6%。

多年來(lái)，我國(guó)的能源生產(chǎn)發(fā)展趕不上能源需求的增長(zhǎng)，存在著能源結(jié)構(gòu)不佳的突出性矛盾，產(chǎn)需缺口主要集中在石油和天然氣等相對(duì)清潔高效的能源品種上。資源和環(huán)境壓力越來(lái)越大，使我國(guó)在世界能源格局中處于被動(dòng)狀態(tài)。

面對(duì)急劇增長(zhǎng)的能源消耗，雖然近幾年我國(guó)在能源資源勘探方面，比如在頁(yè)巖氣、天然氣、可燃冰、地?zé)帷⒚簩託夥矫娑加袛孬@，但缺少有宏觀影響的成果，或者離產(chǎn)業(yè)化開(kāi)采尚需時(shí)日。因此，只能依賴海外市場(chǎng)，能源安全尤其是油氣安全問(wèn)題令人擔(dān)憂。除此之外，我國(guó)還面臨著能源定價(jià)話語(yǔ)權(quán)薄弱、海外能源資產(chǎn)龐大但效益不高等問(wèn)題，與我國(guó)能源大國(guó)的地位極不相稱。

二是對(duì)外依賴的地區(qū)比較集中。我國(guó)進(jìn)口的原油中，約45％來(lái)自中東地區(qū)，32.5％來(lái)自非洲，8%從俄羅斯進(jìn)口（中石油每年通過(guò)中俄原油管道1500萬(wàn)噸原油），3.5％來(lái)自亞太地區(qū)。

（二）面臨的環(huán)境壓力越來(lái)越大

就礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而言，我國(guó)正面臨著資源保障與生態(tài)文明建設(shè)的“兩難選擇”：一方面，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)要實(shí)現(xiàn)和平崛起，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須有堅(jiān)實(shí)的資源支撐，對(duì)礦產(chǎn)資源的剛性需求越來(lái)越大。而國(guó)內(nèi)資源特別是大宗礦產(chǎn)供應(yīng)日益緊張，資源約束趨緊。另一方面，很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于觀念落后、管理不善、技術(shù)落后、粗放經(jīng)營(yíng)、過(guò)度開(kāi)發(fā)，一些地方的環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問(wèn)題接踵而至，生態(tài)環(huán)境欠賬很多，形勢(shì)嚴(yán)峻。

正如前面所述，由于被迫選擇了一條高速發(fā)展的路子，導(dǎo)致本應(yīng)該在不同發(fā)展階段出現(xiàn)的問(wèn)題在短期內(nèi)爆發(fā)出來(lái)，目前仍然是局部改善、整體惡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)美日圍堵我國(guó)資源能源運(yùn)輸線

我們知道，資源能源安全包括生產(chǎn)、存儲(chǔ)、消費(fèi)、運(yùn)輸?shù)?，是一個(gè)完整的鏈條，而運(yùn)輸是世界各國(guó)所關(guān)注的重點(diǎn)，尤其是石油運(yùn)輸。我國(guó)進(jìn)出口貨物的90%需要通過(guò)海路運(yùn)輸。隨著我國(guó)對(duì)海洋運(yùn)輸線的依賴進(jìn)一步加深，安全暢通的海上運(yùn)輸是我國(guó)資源能源安全不可缺少的條件。

資料顯示，我國(guó)進(jìn)口能源資源的來(lái)源地既包括尼日利亞、蘇丹等諸多非洲國(guó)家，占我國(guó)石油總進(jìn)口量的30％左右；也包括伊朗、沙特、伊拉克等中東國(guó)家，來(lái)自海灣地區(qū)的石油天然氣進(jìn)口，占60%，伊朗和沙特是我國(guó)最大的兩個(gè)石油來(lái)源國(guó)。此外，我國(guó)還與委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等國(guó)家有油氣供應(yīng)合同。目前，這些資源能源產(chǎn)品大約有95%都要通過(guò)海洋運(yùn)輸源源不斷地輸入國(guó)內(nèi)。

從目前情況看，以海上運(yùn)輸為例，我國(guó)從非洲、中東及南美、北美及澳大利亞獲得的礦產(chǎn)，特別是來(lái)自中東和非洲的資源能源，超過(guò)90％必須經(jīng)過(guò)馬六甲海峽這個(gè)最窄處僅有2．4公里的戰(zhàn)略咽喉通道，形成高度依賴馬六甲海峽的困局。在現(xiàn)今海洋運(yùn)輸線基本上為美國(guó)控制的情況下，非常情況下如何破解美國(guó)、日本等西方國(guó)家的圍堵與封鎖，保護(hù)我國(guó)海洋運(yùn)輸線與資源能源生命線，是一個(gè)迫在眉睫且必須破解的問(wèn)題。

（四）西方國(guó)家阻撓我國(guó)企業(yè)走出去

受地質(zhì)規(guī)律控制，礦產(chǎn)資源在空間上超越了國(guó)家行政邊界分布。世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以完全靠本國(guó)的礦產(chǎn)資源滿足自身需求，在全球范圍內(nèi)科學(xué)配置所需資源，是世界各國(guó)通用的模式。西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)對(duì)落后國(guó)家的殖民掠奪和不公正的國(guó)際貿(mào)易秩序，獲取并消耗了大量的化石能源和其它礦產(chǎn)資源，從而完成了工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

事實(shí)上，在中東，在非洲，在東南亞以及加拿大、北歐等地方，只要中國(guó)企業(yè)和當(dāng)?shù)氐暮献?，處處都?huì)遭遇黑手。另一方面，西方國(guó)家策劃“顏色革命”，使我國(guó)已有的海外資源能源基地前功盡棄、毀于一旦。

前幾年，面對(duì)利比亞動(dòng)蕩和西方對(duì)利比亞的軍事打擊，“中國(guó)最大的石油公司——中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司惟一的選擇就是停止在利比亞的油氣生產(chǎn)作業(yè)，封存了有關(guān)設(shè)備，并從利比亞撤離了所有的391名中石油的員工”。利比亞、蘇丹局勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)企業(yè)造成的損失，只是暴露了我國(guó)海外能源安全問(wèn)題隱患的“冰山一角”。

最近，也就是5月9日凌晨，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署文件，宣布退出伊核協(xié)議。有人說(shuō)，特朗普退出伊核協(xié)議，是放飛了推升全球油價(jià)的那只“蝴蝶”，也振動(dòng)了“蝴蝶的翅膀”，全球原油市場(chǎng)有可能將迎來(lái)新的市場(chǎng)波動(dòng)。為追求“美國(guó)優(yōu)先”的目標(biāo)，美國(guó)企圖借頁(yè)巖油沖擊全球原油市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)的石油霸權(quán)，把中東石油市場(chǎng)攪亂，尤其是把和中國(guó)能源合作密切的伊朗乃至中東搞亂。這是美國(guó)阻撓中國(guó)建立能源命運(yùn)共同體的另一佐證。

我國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)今世界，能源問(wèn)題是各國(guó)國(guó)家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，抓住了能源，就抓住了國(guó)家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子。保障國(guó)家能源安全，必須順應(yīng)世界能源發(fā)展大勢(shì)，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。這是我國(guó)能源發(fā)展的基本國(guó)策。其基本內(nèi)容可以概括為“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，即推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，走綠色低碳發(fā)展道路，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，從根本上保障國(guó)家能源長(zhǎng)遠(yuǎn)安全。

貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，把能源革命的長(zhǎng)期戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃。具體地說(shuō)，要從以下幾個(gè)方面做好工作——

堅(jiān)持綠色低碳的戰(zhàn)略方向，穩(wěn)步推進(jìn)主體能源更替。以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)具有不可持續(xù)性，到2050年實(shí)現(xiàn)高比例的新能源替代，將是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。大力發(fā)展新能源和可再生能源，將是推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建安全經(jīng)濟(jì)清潔現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的能源發(fā)展戰(zhàn)略之一。要大力發(fā)展天然氣和非化石能源，著力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費(fèi)比重，培育綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活模式。

目前，煤炭仍是我國(guó)的主體能源，約占一次能源消費(fèi)總量的64%。能源革命是一個(gè)由量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過(guò)程，需要分三個(gè)階段循序推進(jìn)。第一階段，煤炭消費(fèi)步入峰值期，石油消費(fèi)增速減緩，天然氣和非化石能源快速發(fā)展，成為能源供給增量的主體。第二階段，石油消費(fèi)步入峰值期，天然氣消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)逐步下降；化石能源消費(fèi)達(dá)到峰值，非化石能源成為能源供給增量的主體。第三階段，能源需求進(jìn)入飽和期，天然氣消費(fèi)逐步達(dá)到峰值，煤炭消費(fèi)繼續(xù)下降，非化石能源穩(wěn)步增長(zhǎng)，逐步成為能源供應(yīng)的主體。

就煤炭和石油清潔高效利用的問(wèn)題，有專家曾提議搞石油替代產(chǎn)品，即以電代油，以煤代油。全國(guó)大概建成有18套煤制烯烴裝置，年生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸乙烯。

發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)方興未艾，電動(dòng)汽車(chē)是最典型的以電代油。電動(dòng)汽車(chē)最關(guān)鍵的還是動(dòng)力電池技術(shù)。也有企業(yè)關(guān)注超級(jí)電容和燃料電池的開(kāi)發(fā)，日本豐田本田都推出了氫燃料電池。儲(chǔ)能電池的發(fā)展方向究竟是鋰電池、燃料電池，還是超級(jí)電容？有待觀察。

大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源和清潔能源。抓住當(dāng)前能源供需緩和的有利時(shí)機(jī)，合理布局、開(kāi)工建設(shè)一批建設(shè)周期長(zhǎng)、對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)社會(huì)投資作用大的重大能源項(xiàng)目。適度加快大中型水電站建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)核電項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)好極為稀缺的核電廠址資源。穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，推動(dòng)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，加快地?zé)崮?、生物質(zhì)能發(fā)展，加大頁(yè)巖氣、煤層氣、海上油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)綠色發(fā)展后勁。

談到核電的問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)在在建核電機(jī)組是世界上最多的，按規(guī)劃2020年運(yùn)行核電裝機(jī)容量要達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。而引進(jìn)消化機(jī)組坎坷不斷，自主研發(fā)的華龍一號(hào)剛剛開(kāi)工，建成還要四五年時(shí)間。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代能源體系。推動(dòng)能源消費(fèi)革命，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)定推行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，著力提高能源利用效率，構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色建筑和交通，加快清潔能源示范省區(qū)、低碳城市、綠色城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高全社會(huì)生產(chǎn)生活綠色低碳化水平。推動(dòng)能源供給革命，構(gòu)建綠色智能的能源供應(yīng)體系。采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)改造能源產(chǎn)業(yè)，提升能源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈的智能化水平和效率。

堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制改革，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，研究完善石油天然氣改革方案，深入落實(shí)電力體制改革和配套政策，轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管三管齊下，健全有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，營(yíng)造激勵(lì)能源發(fā)展方式創(chuàng)新變革的體制環(huán)境。加快能源科技創(chuàng)新，推動(dòng)能源技術(shù)革命，加快發(fā)展方式創(chuàng)新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展智能電網(wǎng)、分布式能源，培育能源生產(chǎn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮我國(guó)能源重大建設(shè)項(xiàng)目較多、科技創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)遇較多的優(yōu)勢(shì)，加快推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用技術(shù)，試驗(yàn)示范一批重大關(guān)鍵技術(shù)，集中攻關(guān)一批戰(zhàn)略前沿技術(shù)，力爭(zhēng)大規(guī)模儲(chǔ)能、新一代核電、新能源材料、燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)率先取得突破，搶占能源轉(zhuǎn)型變革先機(jī)。努力實(shí)現(xiàn)由能源科技創(chuàng)新追趕者向并跑和引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。

以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，務(wù)實(shí)開(kāi)展能源國(guó)際合作。落實(shí)“一帶一路”倡議，全方位加強(qiáng)國(guó)際能源合作，開(kāi)創(chuàng)寬領(lǐng)域、深層次、高水平的開(kāi)放共享新格局，推動(dòng)形成全球能源治理新體系，保障國(guó)家能源安全。積極開(kāi)展與周邊國(guó)家的能源合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固境外油氣資源勘探開(kāi)發(fā)合作，拓展煤炭、電力、能源加工轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域產(chǎn)能合作，帶動(dòng)核電、水電、清潔燃煤火電等裝備和服務(wù)“走出去”。繼續(xù)推進(jìn)跨境油氣管道建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家的油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)區(qū)域能源安全協(xié)同保障能力。

來(lái)源：煤炭工業(yè)網(wǎng)